11月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016年~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。

　　圍繞這一總體目標(biāo)，《規(guī)劃》一方面給出了十三五時期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級主要指標(biāo)，在化解產(chǎn)能過剩、提高創(chuàng)新驅(qū)動能力、降低能源消耗和污染物排放、加強智能制造、提高有效供給等方面將指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化;另一方面明確了在積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿、完善鋼鐵布局調(diào)整格局、提高自主創(chuàng)新能力、提升鋼鐵有效供給水平、發(fā)展智能制造、推進(jìn)綠色制造、促進(jìn)兼并重組、深化對外開放、增強鐵礦資源保障能力、營造公平競爭環(huán)境等10個方面的主要任務(wù)。

　　十三五時期，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)有必要正確認(rèn)識《規(guī)劃》提到的主要指標(biāo)對自身發(fā)展的重要意義，認(rèn)清自身水平與目標(biāo)值之間的差距，探索符合自身條件的調(diào)整升級之路。近期，《中國冶金報》記者采訪了冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民，請他就《規(guī)劃》提到的重點指標(biāo)任務(wù)和具體實現(xiàn)路徑進(jìn)行了詳細(xì)分析。本期，《縱深》版帶您走近十三五時期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級主要指標(biāo)，與您共同探討鋼鐵工業(yè)十三五的調(diào)整升級路徑。

　　●《規(guī)劃》重點指標(biāo)完成難易程度大比拼

　　產(chǎn)業(yè)集中度(前10家)：從2015年的34.2%提高到2020年的60%

　　完成難易程度:★★★★★

　　此次《規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)集中度的目標(biāo)定為60%，雖然這一提法已經(jīng)在以前的規(guī)劃中提出過，但遺憾的是到現(xiàn)在仍沒有達(dá)到。劉海民認(rèn)為，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的做大做強，關(guān)鍵是要劃分區(qū)域市場，在區(qū)域市場中形成龍頭企業(yè)。

　　他進(jìn)一步解釋道，要在重點區(qū)域、重點產(chǎn)品上進(jìn)行劃分，確保區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間不發(fā)生同質(zhì)化惡性競爭。劉海民表示，在形成區(qū)域龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，還要開放區(qū)域市場的邊界，通過形成區(qū)域市場間的競爭來遏制行業(yè)壟斷問題。

　　劉海民強調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)集中度不是簡單地將企業(yè)進(jìn)行合并整合，關(guān)鍵是要挖掘、提升企業(yè)的合并效應(yīng)。這樣，對行業(yè)來講，可以有效地減少同質(zhì)化競爭;對企業(yè)來講，合并后的企業(yè)能實現(xiàn)在研發(fā)、銷售等方面的資源共享，這樣不僅能夠減少重復(fù)勞動，還有利于提升企業(yè)的整體競爭力。

　　粗鋼產(chǎn)能從2015年的11.3億噸壓減到2020年的10億噸以下

　　完成難易程度:★★★★

　　劉海民表示，目前《規(guī)劃》提出的化解1億~1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的目標(biāo)，是按官方口徑制定的，對鋼鐵行業(yè)來說是必須實現(xiàn)的硬指標(biāo)。他同時強調(diào)，在執(zhí)行中，還應(yīng)該明確淘汰1.5億噸產(chǎn)能并不是行業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能是為了讓行業(yè)運行恢復(fù)正常，讓行業(yè)的效益、產(chǎn)品價格、平均利潤率等指標(biāo)達(dá)到正常水平。

　　未來究竟需要多少鋼還要由未來的市場需求決定。但由于存在經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，目前業(yè)內(nèi)對鋼材未來的需求量也存在多種判斷。所以，劉海民認(rèn)為，要在《規(guī)劃》指標(biāo)中留有一定的彈性空間，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的變化。

　　劉海民強調(diào)，化解過剩的鋼鐵產(chǎn)能必須堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;大力轉(zhuǎn)變和完善政府職能，使宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度化、機制化，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù);大力強化對環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)運行機制;綜合使用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，促使落后、不具競爭能力的產(chǎn)能盡快、有序地退出。

　　產(chǎn)能利用率從2015年的70%提高到2020年的80%

　　完成難易程度:★★★★

　　《規(guī)劃》提到，我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率到2020年要達(dá)到80%，比現(xiàn)在提高10個百分點。劉海民認(rèn)為，如果能實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國鋼鐵行業(yè)的運行基本上可以恢復(fù)到正常水平。但他同時強調(diào)，提高產(chǎn)能利用率要通過創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，讓市場發(fā)揮原有的調(diào)節(jié)功能才能實現(xiàn)。此外，政府要通過強化對環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護等方面的監(jiān)管，來發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。

　　鋼鐵主業(yè)勞動生產(chǎn)率從2015年的514噸鋼/人·年提高到2020年的1000噸鋼/人·年以上

　　完成難易程度:★★★★

　　《規(guī)劃》要求，到2020年，我國鋼鐵企業(yè)勞動生產(chǎn)率要達(dá)到1000噸鋼/人·年，比2015年提高了486噸/人·年。劉海民認(rèn)為，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度不小。

　　劉海民表示，根據(jù)國有鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)的實際情況，提高勞動生產(chǎn)率主要可以從兩個方面入手。國有企業(yè)方面的任務(wù)主是減員增效，目前國企存在的冗員問題依然較為嚴(yán)重，一些企業(yè)的用人量超過實際需求的一倍以上，如果能夠落實減員增效，讓人員精簡到位，勞動生產(chǎn)率就會得到較大的提高。民營企業(yè)方面的主要任務(wù)是提升設(shè)備大型化水平，雖然目前民企的勞動生產(chǎn)率要高于國企，但民企的設(shè)備大型化水平還有待進(jìn)一步提升。設(shè)備大型化水平提升后，民企的勞動生產(chǎn)率水平應(yīng)該還會有所提高。

　　研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重從2015年的1.0%提高到2020年的1.5%以上

　　完成難易程度:★★★

　　劉海民表示，與安賽樂米塔爾、新日鐵等國際先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的同類指標(biāo)對比，可以看到，這些鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入占比并不很高，都在1%以下，但這些企業(yè)的研發(fā)能力很強。這給我國鋼鐵企業(yè)一個啟示，即加強研發(fā)工作的重點不在于提高投入的比例，而在于提高研發(fā)成果的應(yīng)用效率。目前，我國鋼鐵行業(yè)在研發(fā)方面存在的問題主要是力量分散造成的研發(fā)效率低下。比如，對一些行業(yè)共性技術(shù)問題，存在企業(yè)重復(fù)研發(fā)的現(xiàn)象。又如，一些小企業(yè)由于自身規(guī)模限制，研發(fā)力量欠缺，所研究出來的成果很可能在行業(yè)中早就存在。這些都是對研發(fā)投入的浪費。

　　為解決這一問題，劉海民表示，鋼鐵行業(yè)要做到研發(fā)資金的高效使用。有條件的企業(yè)可以采取多種合作方式，將研發(fā)資金集中使用;對行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)可以由相關(guān)協(xié)會牽頭，組織有條件的企業(yè)形成合力，共享成果。

　　當(dāng)然，要實現(xiàn)這一點，還有很多要協(xié)調(diào)的事情。劉海民補充。

　　能源消耗總量2020年要比2015年下降10%以上

　　完成難易程度:★★★

　　《規(guī)劃》提出了多項減少能源消耗的目標(biāo)任務(wù)，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，除了鋼鐵企業(yè)自身要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升工藝技術(shù)水平和管理水平外，關(guān)鍵還在于加強政府的監(jiān)管。政府要轉(zhuǎn)變職能，不僅要加強過程監(jiān)管，還要執(zhí)法有據(jù)，不能越權(quán)干預(yù)企業(yè)行為。

　　劉海民建議，一是要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，盡快建立和實施環(huán)保排放實時監(jiān)測體系;二是加大對違法行為的處罰力度，解決目前環(huán)保違法成本太低的問題;三是建立區(qū)域環(huán)境容量體系，對污染物進(jìn)行總量控制，并盡快實施碳稅或碳排放交易，從而加大環(huán)境壓力過大地區(qū)鋼企的運營成本，促使產(chǎn)能向產(chǎn)品檔次高、質(zhì)量好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)移，將落后和效益差的產(chǎn)能擠出市場。